• Japan-assoc.ru//
• Публикации/
• Наука/
• Японский опыт для российских реформ, 2005, Выпуск второй/
• Повышение конкурентоспособности сельского хозяйства

• Об Ассоциации
• Совет Ассоциации
• Партнеры
• Публикации
  • Библиография
  • Материалы конференций
  • Наука
  • Ежегодник Япония
  • Russian journal of Japanese Studies
• Новости Ассоциации
  • Новости
• Стажировки, международные обмены
• Полезные ссылки
• Блог АЯ
• Контакты
  • Contacts
• Карта сайта
• Поиск:

   

Повышение конкурентоспособности сельского хозяйства
(как это пытаются сделать в Японии)

С.Б. Маркарьян

Несмотря на серьезные экономические трудности, которые переживала Япония в последние десять с лишним лет, она остается второй промышленной державой мира. Япония входит в первую десятку стран по размерам ВВП на душу населения, является одним из главных мировых кредиторов, а марка «Сделано в Японии» продолжает быть символом высокого качества товаров и т.д. Более того, тенденции развития экономики в последние два года позволяют говорить о том, что страна медленно, но верно преодолевает негативные последствия краха «мыльного пузыря».

Но есть одна область экономики, которая уже много десятилетий является ахиллесовой пятой Японии. Это - сельское хозяйство (уровень которого сравнительно низок).

Отставание сельского хозяйства от быстро развивающейся промышленности наметилось еще с конца 50-х годов прошлого века. Безусловно, после проведения во второй половине 40-х годов земельной реформы японцы сумели добиться хороших урожаев риса и во многом решили проблему снабжения населения продовольствием. Однако эффективность производства и, прежде всего, производительность труда находились на очень низком уровне. В отрасли господствовал ручной труд. Начавшаяся с середины 50-х годов механизация и химизация сельского хозяйства повысили производительность труда, но одновременно возросли издержки производства. Чтобы обеспечить доходность тружеников отрасли, которые в силу мелких размеров хозяйств не могли экономить на масштабах производства, государство стало поддерживать цены на сельскохозяйственную продукцию на уровне, покрывающем издержки, что было выгодно всем слоям крестьянства. Особенно выгодно стало производить рис, спрос на который превышал предложение. В то же время недостаток других видов продукции, образовавшийся в связи с ростом населения и дифференциацией, страна начала восполнять за счет импорта.

Постоянное повышение фиксированных цен на продукцию отрасли привело к возникновению огромного дефицита сельскохозяйственного бюджета, что негативно сказывалось на финансовом положении страны. Это обусловливало высокий уровень розничных цен на продовольствие, намного превышающий показатели других развитых стран. Не менее серьезной проблемой стало введение в целях защиты японского производителя ограничений на импорт некоторых видов продукции и установление высоких пошлин на большинство других видов продовольствия, так как японская сельскохозяйственная продукция была неконкурентоспособна. Меры по защите сельского хозяйства вызывали неприятие большинства промышленных компаний, работающих на экспорт, и протесты со стороны японских внешнеторговых партнеров и ряда международных организаций, членом которых является Япония. Серьезной проблемой становилось и снижение степени обеспечения страны отечественной сельскохозяйственной продукцией, так как производство росло медленно.

Для подъема сельскохозяйственного производства, повышения его эффективности и изменения отраслевой структуры правительство предпринимало различные шаги. Были приняты меры, направленные на смягчение административных методов регулирования и расширение рамок функционирования рыночных механизмов в отрасли. Это – сокращение бюджетных ассигнований на поддержание цен на сельскохозяйственную продукцию, либерализация цен на некоторые ее виды, в том числе важные для страны, ослабление ограничений в сфере обращения. Были также предприняты шаги, стимулирующие укрупнение хозяйственных единиц (поощрение развития совместных или коллективных хозяйств, предоставление льготных кредитов для покупки земли и пр.) и перестройку отраслевой структуры (повышение соответствующих ассигнований, введение налоговых льгот и льготных кредитов для развития альтернативных рисоводству отраслей). Кроме того, были увеличены государственные расходы на научно-исследовательские работы и внедрение их результатов в практику.

Однако, хотя все эти меры и усилили дифференциацию хозяйств и содействовали структурной перестройке, радикальных сдвигов они не дали. Во многом это произошло из-за непоследовательной политики правящих кругов, обусловленной социальными (боязнь волнений крестьянства), а в еще большей степени – политическими мотивами (деревня после проведения земельной реформы традиционно голосовала за правящую партию).

В результате из трех элементов, составляющих фундамент развития отрасли, – производители, земля и технологии – лишь последняя находится на удовлетворительном уровне. Урожайность культур и продуктивность животноводства и птицеводства в Японии достаточно высоки, в стране используются современные техника и технологии. Но другие экономические показатели оставляют желать лучшего.

Размеры обрабатываемой площади, начиная с 1960 г., постоянно сокращались и составили в 2002 г. 4794 тыс. га по сравнению 6071 тыс. га в 1960 г. Еще быстрее уменьшаются размеры посевной площади (в Японии во многих районах можно снимать по два-три урожая) - с 8129 тыс. га до 4520 тыс. га.

Основными производителями продукции являются индивидуальные крестьянские хозяйства, численность которых также постоянно сокращается (за 1960–2003 гг. в 2 раза). Уменьшается и число товарных ферм (продающих продукцию не меньше чем на 500 тыс. иен в год). Японские фермы в основном мелкие, как по размерам обрабатываемой площади, так и по величине продаж. Так, средняя обрабатываемая площадь в хозяйствах, хотя и постепенно растет, все еще составляет мизерную величину - в 2003 г. 1,6 га (в 1960 г. - 0,9 га). Это - 1/12 размера ферм в странах Европейского Союза (например, во Франции - 41 га, в Германии - 32 га) и 1/123 - американских. Особенно много мелких хозяйств в растениеводстве, где важную роль с точки зрения эффективности производства играет как раз площадь обрабатываемой земли. В поливном рисоводстве, в частности, в 2003 г. свыше 70% хозяйств имели в своем распоряжении менее 1 га земли. И при этом часто она состоит из нескольких участков, удаленных друг от друга на значительное расстояние.

Концентрация земли в крупных хозяйствах, хотя и растет (главным образом за счет аренды земли), но пока еще невысока. В рисоводстве, например, в 2003 г. в товарных хозяйствах (без учета хозяйств Хоккайдо) с площадью свыше 5 га (по японским меркам –это уже сравнительно большие фермы), составляющих 1,5% хозяйств, было сосредоточено 12% земли (рост почти в 3 раза по сравнению с 1990 г.)¹.

В еще большей степени, чем число дворов, сокращается численность занятых в отрасли: за 1960–2002 гг. оно уменьшилось в 4,6 раза, составив 2610 тыс. человек². И, что самое главное, именно в этой сфере наблюдается исключительно высокая доля работников пожилого возраста (65 лет и старше). В 2000 г. в товарных хозяйствах она составляла свыше 50% (во Франции 4%, в Англии – около 8 %)³. В то же время сокращается численность работников в возрасте до 39 лет и их доля в общем числе занятых (в 1975 г.- 24,5%, в 2002 г.- 9,9%)⁴. Во многих районах Япония основная рабочая сила - старики, женщины и дети.

Японская статистика классифицирует крестьянские хозяйства по роду занятий членов семьи, источнику и размерам получаемых доходов. Доля товарных хозяйств, где члены семьи заняты исключительно в этой отрасли, составляло в 2003 г. 20,1% общего числа хозяйств, причем среди них много тех, которые представлены пенсионерами (в 2000 г. 47%). Остальные, т.е. почти 80%, - это хозяйства-совместители (в которых члены семьи заняты не только в сельском хозяйстве). При этом подавляющее их большинство составляют хозяйства, которые получают свой основной доход из альтернативных сельскому хозяйству источников (около 67%)⁵. К группе так называемых «основных хозяйств» (где сельскохозяйственный доход составляет свыше 50% дохода семьи и где есть лица моложе 65 лет, работающие в отрасли не менее 60 дней в году) относится большинство ферм в молочном животноводстве, птицеводстве, свиноводстве и растениеводстве закрытого грунта. В рисоводстве же к ней принадлежит менее 11% хозяйств, а примерно 60% являются «подсобными» (где никто из лиц моложе 65 лет не занят в сельском хозяйстве свыше 60 дней в году)⁶.

В связи с уходом из отрасли молодой рабочей силы и появлением огромного числа «фермеров выходных дней», т.е. производителей, получающих свой основной доход не от занятия сельским хозяйством, рост производства и повышение технического уровня замедляются. Владельцы этих ферм не только не заинтересованы в повышении его эффективности, но и не имеют для этого возможностей. Все чаще земля остается незасеянной, а иногда просто забрасывается.

В результате всех этих процессов издержки производства и уровень цен на продукцию в Японии намного превосходят эти показатели в других странах. В 90-х годах цена, которую получал японский рисопроизводитель, превышала таиландскую и американскую в несколько раз; цена производства говядины была выше американской в 4,6 раза, яиц - в 1,9 раза, помидоров - в 3,8 раза, яблок - в 4,6 раза⁷. Японская сельскохозяйственная продукция продолжает оставаться неконкурентоспособной на мировом рынке, а розничные цены в стране по-прежнему очень высоки.

Государство, несмотря на недовольство компаний, работающих в других отраслях экономики, продолжало в течение длительного времени тратить весьма большие средства на поддержку сельского хозяйства и занятых в этой сфере. Однако в настоящее время в связи с развитием процессов интернационализации всей хозяйственной жизни, снятием торговых ограничений и снижением, а в ряде случаев и полной ликвидацией тарифов (при заключении двусторонних соглашений о свободной торговле)⁸, все более настоятельной становится задача повышения эффективности сельскохозяйственного производства. В противном случае импорт дешевого продовольствия задавит японского производителя.

Начиная с 1998 г. уровень самообеспеченности страны продовольствием при подсчете по количеству потребляемых калорий находится на отметке в 40%. В 2000 г. по этому показателю Япония занимала 128-е место в ряду 175 стран. Индекс производства, поднявшись с 80 до 116 пунктов за 1960–1985 гг., в 2002 г. опустился до 97 (2000 г.=100). С конца 80-х и начала 90-х годов в связи с постепенной либерализацией импорта животноводческой продукции начало сокращаться производство и в этой отрасли, до этого развивавшейся весьма динамично.

Для разрешения стоящих перед отраслью проблем в 90-е годы была создана новая законодательная база. В 1995 г. вступил в силу Закон о стабилизации спроса и предложения основных продуктов питания и цен на них. Он юридически закрепил принятые ранее положения, направленные на усиление функционирования в отрасли рыночных механизмов, определил основной курс аграрной политики в области обращения сельскохозяйственной продукции и, в частности, обозначил меры, необходимые для стабилизации спроса и предложения основных ее видов (т.е. риса, пшеницы и ячменя). В 1999 г. начал действовать Основной закон о продовольствии, сельском хозяйстве и деревне (сокращенно Основной сельскохозяйственный закон)⁹. Он провозгласил необходимость стабильного обеспечения населения «безопасным» для здоровья высококачественным продовольствием по разумным ценам. Это продовольствие должно в основном производиться внутри страны (для чего требуется повышение производительности труда в отрасли и дальнейшее развитие пищевой промышленности). В законе отмечается многофункциональное значение аграрного сектора, который является не только источником обеспечения страны продовольствием, но и способствует сохранению окружающей среды. С целью реализации концепции «устойчивого развития» сельского хозяйства¹⁰ закон предписывает государству способствовать повышению эффективности ведения хозяйства, улучшению его производственной инфраструктуры, увеличению размеров хозяйствования, укреплению производственной базы в отрасли, повышению квалификации фермеров и внедрению технических новшеств.

Справедливости ради надо отметить, что в последние годы наблюдается ряд положительных тенденций в развитии отрасли. Например, снижаются издержки производства во всех группах рисоводческих хозяйств. В 1999–2001 гг. в высшей группе они были ниже, чем в 1995–1997 гг. на 8–10%, в остальных - на 3–4%. Статистика показывает также рост производства таких важных видов продукции, как пшеница и ячмень, а также сои (за 1995–2000 гг. соответственно на 48% и 25%), что привело к некоторому повышению уровня самообеспеченности этой продукцией. Производительность труда поднялась за тот же период на восемь пунктов, а средний размер обрабатываемой площади в товарных хозяйствах увеличился с 1,7 га до 1,83 га¹¹. Однако проблемы остаются, а времени для их решения - все меньше.

Премьер-министр Д. Коидзуми весьма решительно настроен на проведение структурных реформ в сельском хозяйстве и надеется сломить сопротивление аграрного лобби в Либерально-демократической партии и соответственно в парламенте. По его мнению, для того чтобы сельское хозяйство могло противостоять результатам подписания соглашений о свободной торговле (что, безусловно, выгодно для японских промышленников), необходима жесткая реформа этой сферы, а не протекционистские меры в отношении фермеров. Он считает, что Япония «не может себе позволить откладывать структурные реформы сельского хозяйства»¹².

В мае 2004 г. была опубликована утвержденная министром сельского, лесного и рыбного хозяйства новая концепция развития отрасли¹³, составленная в соответствии с положениями Основного сельскохозяйственного закона. В концепции очерчены основные контуры аграрной политики, политики структурных реформ, которая должна решить задачи, поставленные в этом законе. К марту 2005 г. на основе этой концепции должны были быть выработаны конкретные мероприятия, а необходимые изменения в соответствующих законах должны быть внесены на очередную сессию парламента в 2006 г.

Новая аграрная политика провозглашает поворот от «защиты» к «нападению». Концепция предусматривает осуществление следующих мер:

- укрепление системы борьбы с инфекционными заболеваниями скота и птицы, в том числе внедрение системы обследований в странах-экспортерах сельскохозяйственной продукции;
-  введение системы маркировок продукции и внесение изменений в японский сельскохозяйственный стандарт (в том числе для «органически» произведенной продукции), чтобы он отвечал требованиям потребителей;
-  налаживание широкого информирования населения об основах «правильного» питания;
–  укрепление связей между производителями продовольствия и пищевой промышленностью, рационализацию сферы обращения продовольственных товаров;
-  защиту сельскохозяйственного производителя, земли, воды и прочих ресурсов как предпосылки повышения степени самообеспечения страны продовольствием;
-  ускорение структурных реформ - переход от политики поддержки всех хозяйств к оказанию адресной помощи крепким производителям;
-  скорейшее определение тех хозяйств, которые станут объектом этой помощи;
-  проведение различных мероприятий по ускорению концентрации земель у эффективных производителей, а также создание сервисных и других предприятий, помогающих организовать региональные коллективные хозяйства;
-  изучение деятельности в сельском хозяйстве акционерных компаний и некоммерческих организаций на арендной основе и в случае положительных результатов – распространение этого опыта по всей стране; -  оказание помощи хозяйствам в расширении экспорта продукции;
-  форсирование мероприятий по защите интеллектуальной собственности в области сельского хозяйства; -  изучение вопроса о создании системы защиты региональных брендов;
-  создание возможностей для выпуска продукции с высокой долей добавленной стоимости (в частности, организация ее первичной обработки и переработки);
-  содействие созданию новых научно-технических разработок и их коммерциализации;
-  проведение мероприятий по снижению стоимости средств сельскохозяйственного производства и более активного использования биомассы;
-  содействие возрождению горно-лесных районов и укреплению связей между городом и деревней.

Новый десятилетний план развития аграрного сектора (первый был принят в 2000 г. и подвергся пересмотру), в котором были очерчены контуры структуры сельского хозяйства на 2015 г. и определены контрольные цифры по ряду параметров¹⁴, был одобрен правительством 25 марта 2005 г. Этот план предусматривает:

- поднятие уровня самообеспеченности продовольствием с 40 до 45% из расчета потребляемых калорий и с 70 до 76% по стоимости продукции;
- сокращение числа крестьянских дворов с 2,93 млн. в 2004 г. до 2,1–2,5 млн.;
- увеличение числа некрестьянских хозяйств, имеющих землю, с 1,16 млн. до 1,5–1,8 млн.;
- создание работающих эффективно и стабильно 330–370 тыс. семейных ферм (путем оказания содействия со стороны административных органов и сельскохозяйственных организаций)¹⁵;
- образование в рисоводстве эффективно и стабильно работающих 20–40 тыс. хозяйственных единиц в рамках поселков (путем объединения вокруг крепких хозяйств мелких крестьянских дворов и ферм-совместителей при определенной помощи со стороны административных органов);
- улучшение системы функционирования юридических лиц в сельскохозяйственном производстве, в том числе акционерных компаний, работающих на арендованной земле; всего примерно 10 тыс. компаний и производственных организаций (без учета юридических лиц-индивидуальных хозяйств или образованных в рамках поселков).

Составители плана исходили из того, что к 2015 г. число лиц, постоянно работающих главным образом в своем хозяйстве, составит 1,5 млн. человек, и 60% из них будут в возрасте 65 лет и старше, а доля женщин составит 50%. Кроме того, предполагалось, что приток в отрасль людей моложе 40 лет сохранится на уровне 1999–2003 гг., когда в сельском хозяйстве начали работать 12 тыс. человек этой возрастной группы, пришедшие из других отраслей экономики.

Были разработаны также основные ориентировочные показатели для каждой отрасли сельского хозяйства: для растениеводства – размер земли в семейных фермах и коллективных хозяйствах (по каждому виду продукции), для животноводства - число голов скота, для всех хозяйств - годовой доход основных занятых в отрасли. Так, например, семейная ферма в рисоводстве будет иметь к 2015 г. в среднем 15–25 га земли, в овощеводстве закрытого грунта - 0,5 га, в молочном животноводстве - 40–80 голов скота и т.д. С учетом внедрения достижений НТП подсчитаны также предполагаемая производительность труда, уровень урожайности культур и продуктивности в животноводстве, размеры издержек производства и доходов занятых для хозяйств всех типов и размеров.

Для достижения этих показателей разработчики программы предлагают провести ряд мероприятий, в частности, разработать и внедрить в производство новые сорта культур и новые прогрессивные технологии; осуществить консолидацию земельных угодий; перейти от предоставления субсидий всем хозяйствам к адресной поддержке только высокопроизводительных ферм.

Новая система субсидирования в сельском хозяйстве - одна из важнейших составляющих измененной аграрной политики. Речь идет о том, чтобы с 2007/08 фин. г. не распылять субсидии среди более чем 3 млн. хозяйств, а предоставлять их только эффективно работающим фермам. По сообщению агентства Кёдо цусин, конкретные экономические показатели, дающие право на получение таких субсидий, предполагается опубликовать осенью 2005 г.

Все перечисленные меры по увеличению производства сельскохозяйственной продукции и подъема ее конкурентоспособности, безусловно, можно оценить как радикальные, но весь вопрос в том, как на практике и в какие сроки они будут осуществляться.

Тем не менее, не подлежит сомнению, что процесс реформирования аграрного сектора уже начался. Так, например, уже проводится смягчение мер государственного регулирования в области производства и сбыта сельскохозяйственной продукции. С апреля 2004 г. была прекращена практика сокращения площадей под рисом в равных размерах для всех префектур, а сельскохозяйственные кооперативы и другие организации фермеров получили право составлять программы производства риса.

С целью снижения издержек в работе Центра по формированию цен на рис начинают принимать участие торговые компании и оптовые торговцы рисом, а не только кооперативы, которые раньше были монополистами в сфере обращения. Оптовики выходят также на публичные торги на биржах. В мае 2005 г. было объявлено о проведении фьючерсных сделок на рис на четырех биржах, включая токийскую зерновую биржу¹⁶. По заявлению министра сельского, лесного и рыбного хозяйства, полностью контроль над производством и сбытом риса будет прекращен не позже 2008/09 фин. г.¹⁷

В 2003 г. в рамках проведения реформы правительство выделило особые зоны «дерегулирования», где с целью повышения эффективности производства и создания рабочих мест несельскохозяйственным фирмам разрешили заниматься сельским хозяйством на арендованных у крестьян или муниципалитетов землях. На сегодня в аграрном секторе функционирует уже примерно 40 несельскохозяйственных компаний. Среди них есть такие известные, как пищевая компания «Кагомэ» или химическая – «Ниссан кагаку». Местные органы власти приветствуют их появление, поскольку, по их мнению, сельское хозяйство нуждается во «вливании свежей крови». Кроме того, несельскохозяйственные фирмы получили право приобретать акции сельскохозяйственных компаний, но не более 25%. В настоящее время весьма активно дискутируется вопрос об изменении Закона о земле и предоставлении права несельскохозяйственным фирмам владеть сельскохозяйственной землей. Но против этого активно выступают сельскохозяйственные организации и парламентское аграрное лобби.

В целях обеспечения населения «безопасными» для здоровья продуктами питания уже в 2001 г. был изменен Закон о сельскохозяйственных стандартах, в соответствии с которым была создана система сертификации на «органическую» продукцию и введены требования об указании места производства на этикетках ряда продуктов. С 2004 г. такая система действует в отношении мяса, овощей и других скоропортящихся продуктов. С 2006 г. планируется распространить ее на 20 видов переработанной продукции (с указанием места и времени производства всех основных ингредиентов). Началась работа по созданию доступной для потребителя базы данных, которая будет содержать информацию по 70 видам продовольствия, дату, место, технологию их производства, каналы сбыта, количество использованных химикатов и т.д. При этом каждый продукт будет иметь свой идентификационный номер. В 2005/06 фин. г. для работы по данному направлению начнут выдавать государственные субсидии. С декабря 2004 г. система идентификации продукции была распространена на розничные магазины по продаже говядины и на рестораны, в меню которых она входит. В 2002 г. был запрещен импорт продуктов, в которых остаточное количество химикатов превышает японские нормы. Жестко отслеживается в Японии возможность появления на рынке зараженных продуктов питания: режим проверки скота на выявление коровьего бешенства в Японии самый строгий среди развитых стран. Создаются новые инспекционные мощности для проверки импортного продовольствия: в Иокогаме новый центр был открыт в 2003 г., в других местах такие центры находятся в процессе строительства.

Для защиты прав интеллектуальной собственности в 2005 г. планируется внести поправки в Закон о семенах и саженцах, в соответствии с которым будет производиться проверка ДНК импортной продукции.

Перечисление уже проводимых мер по структурной перестройке отрасли можно продолжить. Исходя из этого, можно предположить, что, несмотря на серьезные возражения со стороны аграрного лобби по ряду наиболее радикальных предложений правительства и промышленных кругов, преобразования все же будут иметь место. Ведь времени для маневрирования практически не остается, ибо процесс заключения соглашений о свободной торговле и снижении и даже ликвидации тарифов на сельскохозяйственную продукцию идет полным ходом.

© 2004-2009 Copyright, «Ассоциация японоведов»