• Japan-assoc.ru//
• Публикации/
• Наука/
• Японский опыт для российских реформ, 2006, Выпуск второй/
• Государственная политика Японии в области атомной энергетики

• Об Ассоциации
• Совет Ассоциации
• Партнеры
• Публикации
  • Библиография
  • Материалы конференций
  • Наука
  • Ежегодник Япония
  • Russian journal of Japanese Studies
• Новости Ассоциации
  • Новости
• Стажировки, международные обмены
• Полезные ссылки
• Блог АЯ
• Контакты
  • Contacts
• Карта сайта
• Поиск:

   

Государственная политика Японии в области атомной энергетики

Н.С. Бороздина

Сейчас в России, после 15 лет застоя, мы можем наблюдать начало возрождения атомной отрасли. Хотя российский научно-технический потенциал долгие годы превосходил западный, практическое состояние атомной энергетики, производящей 14,4% электроэнергии страны, было плачевным: не хватало финансирования, не производилось строительство новых мощностей и не осуществлялась модернизация старых¹. Из действующих в России 29 атомных реакторов 12 находятся в эксплуатации более 25 лет и уже выработали свой технический ресурс. До последнего времени сама возможность реструктуризации отрасли не была обеспечена законодательно. Но совсем недавно ситуация кардинально изменилась. 8 июня 2006 г. правительство России одобрило новую программу развития атомной отрасли, которая предполагает коренную модернизацию ядерного энергетического комплекса страны. Стратегической целью были провозглашены строительство ежегодно как минимум двух новых атомных реакторов и увеличение к 2030 г. доли электроэнергии, вырабатываемой АЭС, до 25%. Также планируется изменить структуру управления российской атомной энергетикой (создать на базе Росатома единую корпорацию «Росатомпром», находящуюся в федеральной собственности).

В свете подобных перемен в российской атомной энергетике представляется интересным опыт Японии. В настоящее время атомная энергетика рассматривается как основной вариант решения энергетических проблем и как главное направление развития электроэнергетики Японии. По иронии судьбы, будучи единственным государством, пострадавшим от применения ядерного оружия, Япония уже полвека последовательно проводит активную политику расширения использования мирного атома. И эта политика имеет много общего с новым курсом развития российской ядерной энергетической отрасли.

Если говорить о количественных показателях, то АЭС обеспечивают 34% всего производства электроэнергии в Японии². Как и в большинстве стран мира, японская атомная энергетика основана на использовании легководных реакторов. В 2005 г. в стране действовало 55 атомных энергоблоков, расположенных на 16 АЭС, которые в целом производили 47 700 мегаватт электроэнергии³. По совокупному объему электричества, произведенному на АЭС, и по числу самих атомных электростанций Япония занимает третье место в мире после США (103 реактора, вырабатывающих 102 427 мегаватт) и Франции (59 реакторов, 66 130 мегаватт)⁴.

По прогнозам Агентства по природным ресурсам и энергетике, к 2010 г. благодаря АЭС Япония будет получать 37% электричества, если электроэнергетика будет развиваться теми же темпами, что и в настоящее время. Если же будут одобрены дополнительные меры по энергосбережению и удастся сократить потребности в электричестве (до 942 млн. кВт/ч), а также увеличить его производство на АЭС, то доля атомной энергетики возрастет до 41% ⁵.

По десятилетнему плану развития энергетики, одобренному в июле 2001 г., планируется к 2011 г. увеличить выработку энергии на АЭС на 30% (13 тыс. мегаватт) и ввести в строй еще 9–12 новых реакторов.

В последнее десятилетие Япония очень активно ведет строительство новых атомных мощностей. Из атомных реакторов последними в действие были введены два легководных реактора на кипящем теплоносителе (BWR) – Онагама–3 (в январе 2002 г.) и реактор на новой АЭС Хигасидори–1 (в октябре 2005 г.)⁶, а также два новых усовершенствованных легководных реактора на кипящем теплоносителе (ABWR) – Намаока–5 (крупнейший реактор в Японии мощностью 1380 мегаватт, введен в действие в январе 2005 г.) и Сика–2 (начало запуска в июле 2005 г, окончательное введение в действие – март 2006 г.).

В процессе строительства находятся еще два реактора общей мощностью 2241 мегаватт. Один из них – расположенный на Хоккайдо легководный реактор на теплоносителе под давлением (PWR) Томари–3 –возводится с 2003 г., а в 2009 г. предполагается его запуск. Строительство второго реактора – Симанэ–3 типа ABWR – началось в сентябре 2005 г., и завершится оно в 2011 г.

Комиссия по атомной энергетике в период с 2007 по 2011 г. планирует начать строительство еще 11 реакторов общей мощностью 13 407 мегаватт, из которых 10 будут усовершенствованными легководными реакторами на кипящем теплоносителе ABWR.

С 1966 г., когда была введена в действие первая АЭС мощностью всего лишь 166 тыс. кВт/ч, на которую приходилось только 0,3% всех электроэнергетических мощностей страны, атомная энергетика прошла огромный путь в своем развитии. К 2002 г. доля атомного сектора в энергетике Японии (не путать с производством электроэнергии) составила 14,9%. И хотя в 2005 г. она несколько сократилась (до 13%) из-за приостановки деятельности по судебным решениям ряда атомных объектов, статья расходов на развитие атомной энергетики в государственном бюджете постоянно растет. На 2005 г. она составила 471 млрд. иен⁷ (общая расходная часть бюджета – 82 182 млрд. иен)⁸.

Ориентация правительства Японии на развитие атомных технологий и увеличение доли атомного сектора в структуре энергетики страны обусловлена рядом факторов.

Во-первых, это позволит уменьшить долю жидкого топлива в структуре энергопотребления и снизить зависимость страны от импорта нефти. За счет атомной энергетики самообеспеченность Японии ресурсами может возрасти с 4 до 20%⁹.

При нынешней нестабильной ситуации на мировом нефтяном рынке, когда у стран-покупателей вновь возникают опасения по поводу возможных перебоев в поставках углеводородного сырья, для Японии очень важно обезопасить свою энергетику от повторения «энергетического шока» 70-х годов.

С точки зрения «политической благонадежности» стран–поставщиков, мировой рынок урана – основного сырья для атомной энергетики – гораздо более стабилен. Япония импортирует урановое сырье из Канады (32%), Австралии (22%), Намибии (16%), Нигера (14%), США (9%)¹⁰. 7% поставок этого сырья приходится на «другие» страны – в основном на Россию и Казахстан.

Во-вторых, использование атомной энергии становится экономически выгодным на фоне роста цен на другие виды энергетического сырья. С начала апреля 2006 г. цена на нефть выросла на 23% и 21 апреля 2006 г. составила 75,35 долл. за баррель по фьючерсным контрактам, что приближается к абсолютному максимуму начала 80-х годов, когда после победы исламской революции в Иране стоимость нефти с поправкой на инфляцию превышала 80 долл. за баррель¹¹. C 2002 цена на нефть выросла в 3 раза, на природный газ за последние пять лет также увеличилась в 3 раза (и теперь составляет около 250 долл. за 1 куб. метр¹²), в то время как цены на урановое сырье оставались более стабильными.

В-третьих, себестоимость электроэнергии, полученной на АЭС, ниже, а ее КПД и количество производимой энергии значительно выше, чем на других видах электростанций. Это особенно актуально для Японии, имеющей самые высокие цены на электричество в мире (0,174 долл. за кВт/ч в 2004 г.). В 2003 г. в Японии выработка одного кВт/ч на АЭС обходилась в 4,80 долл., на ТЭС на угле – 4,95 долл., на газовой ТЭС – 5,21 долл.¹³ Безусловно, затраты на строительство атомного энергоблока (минимум 1,5 млрд. долл.) несколько больше, чем на строительство ТЭЦ на угле (1,2 млрд. долл.) или газе (500 млн. долл.)¹⁴, но эти расходы окупаются значительно быстрее.

В-четвертых, мировые разведанные запасы урана (4,59 млн. т) распределены по планете более равномерно, чем запасы нефти и газа, из которых соответственно 63,3% и 40,8% приходится на «политически беспокойный» Ближний Восток. Что касается урана, то 27,2% его запасов находятся в Азиатско-тихоокеанском регионе, 20,5% – в Африке, 17,1% – в Северной Америке, 3,6% – в Центральной и Южной Америке, 2,8% – в Европе, и только 0,2% приходятся на Ближний Восток¹⁵. Наиболее значительные запасы (28,7%) сосредоточены на территории бывшего СССР, в особенности в Казахстане (576,7 тыс. т), России (300 тыс. т) и Узбекистане (230 тыс. т)¹⁶. Ежегодно в мире добывается 36 тыс. т урана, и из них 8 тыс. т импортирует Япония¹⁷. По данным концерна «Бритиш Петролеум», при нынешних объемах потребления запасов нефти хватит на 41 год, а газа – на 67,1 лет, урана же хватит на более длительный срок (85 лет). При применении же более совершенных ядерных технологий, например реакторов-бридеров, которые в будущем смогут использовать сырье практически на 100%, запасы урана прослужат человечеству тысячу лет.

В-пятых, с точки зрения выделения энергии при обработке, урановое сырье гораздо более «концентрировано», чем нефть и газ, что облегчает его транспортировку и хранение (хотя, разумеется, нельзя сбрасывать со счетов расходы на обеспечение его физической сохранности и проблему с реализацией отработанного ядерного топлива). Итак, для работы электростанции мощностью 1 млн. кВт в год требуется: угля или нефти – 2,36 млн. т (11,8 танкеров вместимостью 200 тыс. т), газа – 0,97 млн. т (4,9 танкеров), а уранового сырья – всего лишь 21 т (два десятитонных грузовика).

В-шестых, важным аргументом в пользу развития атомной энергетики является более низкий объем выбросов в атмосферу углекислоты по сравнению с углеводородными источниками энергии. По уровню выбросов СО2 в атмосферу Япония занимает одно из лидирующих мест в мире, уступая только США и Китаю¹⁸. При этом ежегодно 945 млн. т выбросов происходит в процессе сжигания угля на ТЭС, 742 млн. т – из-за обработки нефти, 608 млн. т – природного газа, 519 млн. т – из-за использования LPG (liquefied petroleum gas ), 53 млн. т – из-за работы солнечных электростанций, 29 млн. т – ветряных электростанций. И только 22 млн. т СО2 в год приходится на атомную энергетику – за счет обогащения урана методом газовой диффузии (другие методы и остальной ядерный цикл не дает выбросов вообще). Поскольку по Киотскому протоколу Япония обещала снизить количество выбросов к 2010 на 6%¹⁹, значение атомной энергетики неоспоримо.

И, наконец, развитие исследований в области атомной энергетики расширяют возможности Японии для маневра в вопросе о «ядерном выборе» (приобретении ядерного оружия).

Безусловно, существуют также и факторы, осложняющие развитие атомной энергетики в Японии. Среди них следует упомянуть сохраняющуюся у японцев на уровне сознания «ядерную аллергию» после атомной бомбардировки в Хиросиме, обеспокоенность японской общественности вопросами безопасности самого процесса работы АЭС и действительно значительное число аварий и инцидентов, а также проблемы с поиском места для строительства новых атомных электростанций и хранения отработанного ядерного топлива, что усугубляется не совсем благоприятной для рассматриваемой отрасли сейсмологической обстановкой.

Как и во многих других государствах, не обладающих ядерным оружием, атомная энергетика в Японии стала развиваться только после второй мировой войны. Первым послевоенным законодательным актом в этой области стал принятый в 1952 г. Закон об использовании изотопов. В 1954 г. правительство Японии одобрило программу атомных исследований и выделило из государственного бюджета 230 млн. иен для развития атомной энергетики²⁰. Основополагающим документом для государственной политики Японии в области атомной энергетики стал Основной закон об атомной энергии, принятый 19 декабря 1955 г.

Во 2-й статье этого закона закреплены четыре принципа, на основе которых осуществляется вся деятельность по разработке ядерных технологий: «Исследования в области использования атомной энергии должны ограничиваться только мирными целями и проводиться на основе демократичности управления, независимости, гласности достигнутых результатов и являться вкладом в международное сотрудничество»²¹. Особо хотелось бы отметить принцип «независимости», по которому Япония отказывается слепо перенимать (что было бы дешевле, быстрее и проще) технологические достижения Запада (в особенности США) и оставляет за собою право вести свои разработки.

После принятия этих документов атомная энергетика начала развиваться стремительными темпами. В 1970–1972 гг. были построены и начали функционировать четыре реактора мощностью 1,6 млн. кВт, в 1974–1976 гг. – восемь реакторов мощностью 5,6 млн. кВт, в 1977–1978 гг. – еще семь реакторов мощностью 6,4 млн. кВт²². Первоначально японские компании покупали реакторы и лицензии на строительство в США (у компаний «Дженерал Электрик», «Вестингхауз»), и строительство вели американские подрядчики в сотрудничестве с местными фирмами. Но уже к концу 70-х годов японские корпорации «Хитати», «Тосиба», «Мицубиси дзюкогё» сами освоили производство легководных реакторов и осуществляли поставки до 90% прочего комплектующего оборудования для АЭС. Лицензии на строительство стали выдаваться преимущественно японским подрядчикам. Япония стала интенсивно развивать свое атомное машиностроение и в настоящее время является одним из основных мировых экспортеров комплектующих для АЭС (особой популярностью в развивающихся странах пользуются реакторы нового типа уменьшенной мощности).

Поскольку Основной закон по атомной энергии 1955 г. юридически закрепил право частных компаний на владение объектами атомной промышленности и проведение ядерных научных исследований, уже через два года с атомным производством были связаны 230 компаний, а 90 из них имели свои научно-исследовательские подразделения. Высокая техническая сложность и наукоемкость изготовления ядерной техники, требующей, к тому же, огромных капиталовложений, предопределили объединение промышленных компаний, связанных с атомным бизнесом, в промышленные группы, которые сформировались в 1955–1956 гг. Эти группы располагают своими специализированными промышленными предприятиями (включая предприятия по производству ядерного топлива), учебными и научно-исследовательскими центрами²³.

Что касается структуры государственного регулирования отрасли, то она претерпела большие изменения в ходе административной реформы, проведенной в январе 2001 г. Возрастающее значение отрасли для страны проявилось в том, что образованная еще в 1955 г. Комиссия по атомной энергетике, на которую в соответствии с 4-й статьей Основного закона по атомной энергии возложено «планирование государственных мероприятий, относящихся к исследованиям, разработкам и использованию ядерных технологий»²⁴, стала подчиняться непосредственно премьер-министру. Эта комиссия, а также Комиссия по ядерной безопасности осуществляют общее планирование и отдают прямые распоряжения другим ведомствам (министерствам и агентствам).

В образованном в результате слияния ряда министерств министерстве образования, культуры, спорта, науки и техники вопросами атомной энергетики занимаются три бюро (исследования и развития, науки и техники, продвижения разработок) и четыре отделения. В ведении министерства находятся вопросы научно-технического развития отрасли, проведения исследований в областях ядерного топливного цикла, создания реакторов- «размножителей на быстрых нейтронах» (FBR – fast breeder reactor), квантовые исследования, ядерный синтез и создание ускорителей. Министерство образования, культуры, спорта, науки и техники также курирует такие направления, как утилизация радиоактивных веществ и радиоизотопов, соблюдение ядерных обязательств, обеспечение безопасности и предотвращение катастроф на опытных реакторах, использование ядерного топлива, обеспечение его сохранности и мирного использования. Министерству подотчетны научно-исследовательские учреждения: Национальный институт радиологии, Японский институт исследования атомной энергии (JAERI), Японский институт развития ядерного цикла (JNC).

Министерство экономики, торговли и промышленности вобрало в себя функции бывшего министерства внешней торговли и промышленности, которое занималось регулированием бизнеса, связанного с ядерным циклом (очистка, обогащение урана, изготовление ядерных стержней, вторичное использование ядерных материалов – плутония в рамках замкнутого цикла – и размещение отработанного ядерного топлива).

Министерство экономики, торговли и промышленности также занимается вопросами, касающимися выработки электричества атомными реакторами, включая и реакторы, находящиеся в стадии разработки и развития (единственный реактор-«размножитель» на быстрых нейтронах Мондзю и реактор Фугэн).

Cозданное в 2001 г. Агентство по ядерной и промышленной безопасности отвечает за обеспечение безопасности в сфере промышленного использования ядерных технологий. Это агентство разрабатывает меры по обеспечению безопасности, выдает лицензии на добычу (за рубежом), очистку и обогащение ядерного материала, изготовление ядерного топлива, вторичное использование ядерного топлива и его хранение, размещение радиоактивных отходов, строительство и разборку АЭС.

В Японии применяется система двойного контроля, при которой за безопасность ядерных объектов отвечают сразу несколько ведомств – Национальная комиссия по безопасности, Агентство по ядерной промышленности и безопасности и министерство экономики, торговли и промышленности. Считается, что это позволяет выявлять технологические нарушения на ранней стадии и предотвращать аварии, а также делает невозможным сокрытие информации о происшедших на АЭС инцидентах. Именно поэтому малейшие нарушения в работе японских ядерных объектов мгновенно становятся известны всему миру.

Внешнеполитические аспекты использования атомной энергии, заключение и реализация международных договоров и конвенций находятся в ведении министерства иностранных дел²⁵.

Развитие отрасли происходит на основе пятилетних планов, которые составляет Комиссия по атомной энергетике. Результаты работы отрасли подробно описываются в ежегодных «Белых книгах по атомной энергетике», которые также издаются комиссией. На ближайшие годы основным программным документом стали «Основы энергетической политики в области атомной энергетики»²⁶, одобренные Комиссией по атомной энергетике 11 октября 2005 г.

В нем говорится, что основополагающими принципами энергетической политики японского правительства являются: обеспечение 100%-ной безопасности работы атомных объектов, акцент на международном сотрудничестве, своевременная оценка эффективности проводимых мероприятий, стремление добиваться полного понимания населением государственной политики в области атомной энергетики.

Особое внимание уделяется «человеческому фактору» в работе атомной энергетики, поскольку именно от профессионализма работников и укомплектованности кадрами зависит, сумеет ли отрасль реализовать амбициозные планы государственных структур.

Согласно рассматриваемому документу, на саму Комиссию по атомной энергетике возложены следующие функции:
   1) обеспечение безопасности на ядерных объектах (предотвращение аварий и безопасность персонала);
   2) охрана ядерных материалов;
   3) гарантии только мирного использования технологий;
   4) контроль над размещением радиоактивных отходов (временное хранение для повторного использования, а также захоронение);
   5) списание и демонтаж АЭС, выработавших свой ресурс;
   6) комплектование кадрами;
   7) обеспечение «мирного сосуществования» атомной энергетики и местного населения (открытость информации, общественные проекты в поддержку атомной энергии, повышение осведомленности населения по вопросам атомной энергетики, участие населения в принятии решений по размещению атомных объектов, взаимодействие с местной и региональной администрацией)²⁷.

Что же касается развития собственно атомных технологий, то в будущем Япония предполагает уделять особое внимание следующим направлениям:
   1) разработка и использование реактора-«размножителя» на быстрых нейтронах (fast breeder reactor FBR);
   2) регенерация (повторное использование) плутония в рамках «замкнутого» топливного цикла и расширение использования смешанного урано-плутониевого оксидного топлива (МОХ-топлива) в легководных реакторах нового типа;
   3) использование энергии термоядерного синтеза.

© 2004-2009 Copyright, «Ассоциация японоведов»