Япония: пути преодоления
демографического кризиса
С.Б. Маркарьян
Демографические ресурсы, их количество и качество, как известно, являются важнейшим компонентом потенциала страны, поскольку самым непосредственным образом влияют на ее социально-экономическое развитие. Согласно официальной статистике, с 1920 г., когда началась регулярная перепись населения Японии, его численность возросла с 55,9 млн. человек до 127,7 млн. человек в 2004 г.[1]. При этом темпы прироста постепенно снижались: если за 1960–1980 гг. численность населения выросла на 24%, то за последующие 20 лет – лишь на 8,5%[2]. Это происходит, несмотря на резкое увеличение продолжительности жизни (по этому показателю Япония занимает первое место в мире). В 1935 г. она составляла 46,93 года для мужчин и 49,63 – для женщин, в 1960 г. – 65 и 70 лет, в 2004 г. – 78,64 и 85,59 лет соответственно. По подсчетам демографов, численность населения должна была достигнуть своего максимума примерно в 2005–2007 гг., а затем начать сокращаться и к 2050 г. снизиться до 100 млн. человек [3]. Однако вопреки прогнозам уже в 2005 г. население сократилось на 10 тыс. человек [4].
В основе такого положения лежит, прежде всего, резкое сокращение рождаемости: коэффициент фертильности, который в 1960 г. равнялся 2, в 1980 г. снизился до 1,75, а в 1999 г. - до 1,34. В 2005 г. он составил 1,25, в то время как, по мнению специалистов, для поддержания стабильной численности населения он должен равняться 2,08.
Рост продолжительности жизни при резком сокращении рождаемости вызвал большие перемены в возрастной структуре населения (см. таблицу).
Таблица 1
Возрастная структура населения, %[5]
Год | до 14 лет | 15–64 | 65 лет и старше |
1960 | 30,2 | 64,1 | 5,7 (3,4)* |
1970 | 24,0 | 68,9 | 7,1 (4,2) |
1980 | 23,5 | 67,4 | 9,1 (5,7) |
1990 | 16,2 | 69,7 | 12,1 (7,9) |
2000 | 14,6 | 68,3 | 17,3 (11,7) |
2010 | 14,4 | 83,6 | 22,0 |
2020 | 13,7 | 59,4 | 26,9 |
2050 | 13,1 | 54,6 | 32,3 |
*В том числе старше 70 лет.
Еще в середине 90-х годов в Японии доля лиц старше 65 лет в общей численности населения была меньше, чем в большинстве развитых стран – 14,56%. Однако темпы «старения» японского общества достаточно высоки: например, доля лиц старших возрастов здесь удвоилась за 24 года (с 7 до 14%), в то время как во Франции для этого потребовалось 114 лет, в США – 69, в Англии – 46 лет. По прогнозам НИИ населения и социального обеспечения, в ХХI в. по этому показателю Япония обгонит другие страны, и в 2030 г. удельный вес лиц в возрасте 65 лет и старше достигнет 28% , тогда как в Швеции и Великобритании он соствит 22% , а в США – 20%[6].
При этом, что очень важно, наблюдается тенденция сокращения численности экономически активного населения (куда включаются лица в возрасте от 15 лет и старше, за исключением домохозяек, студентов и стариков). В 2000 г. она составляла 67,520 млн., в 2004 г. – 66,420 млн. человек[7]. Особенно заметно сокращение молодой когорты. В связи с этим, а также из-за того, что постепенно все большее число молодых людей продолжает учебу после окончания полной средней школы (а некоторые бездельничают, выбирают работу «по вкусу» и после окончания университета), страна может начать испытывать недостаток молодой рабочей силы.
Довольно быстро увеличивается в Японии удельный вес группы лиц старше 70 лет, а в целом отношение численности старшей возрастной группы к аналогичному показателю первой группы в 2000 г. составило 118,7%, в то время как в 1960 г. оно равнялось лишь 19%.
В этой связи просматривается еще одна важная проблема. Речь идет об увеличении бремени, лежащего на лицах работоспособного возраста. Если в 2000г. отношение численности 20–64-летних к группе лиц старше 65 лет составляло 4:1, то через 25 лет, в 2025 г., оно будет 2:1, т.е. один пенсионер будет приходиться на двух работающих, а в 2059 г. – уже на 1,5 человека. Эта проблема может быть смягчена, если, как предлагают некоторые специалисты (которые опираются в том числе и на результаты опросов общественного мненеия), зачислять в группу «пожилых» не с 65 лет, а с 70 лет. Тогда, по их мнению, «из тех, кого поддерживает система социального страхования», они превратятся «в тех, кто поддерживает эту систему»[8]. А состояние здоровья лиц старших возрастов позволяет это сделать (в конце 90-х годов в возрастной группе 60–70-летних лишь 1,5% людей нуждались в уходе по болезни).
На протяжении всего послевоенного периода Япония практически не сталкивалась с нехваткой рабочей силы. Даже в период высоких темпов роста в условиях бурно развивающихся промышленности и сферы услуг, ее ряды постоянно пополнялись за счет притока сельского населения, ухода из деревни молодежи. В последующие годы недостаток рабочей силы восполнялся внедрением в широких масштабах новейших техники и технологий, переходом к трудосберегающим технологиям, что позволяло повышать производительность и снижать трудозатраты.
Одним из путей решения этой проблемы внутри страны стал вынос производства в развивающиеся страны, где она намного дешевле. И, наконец, в определенной степени острота проблемы снимается за счет вовлечения в трудовой процесс женщин и лиц старших возрастов.
Но самым действенным средством изменения сегодняшней демографической ситуации было бы, конечно, повышение рождаемости. Но именно этот путь в современных условиях наиболее сложен. Низкий уровень фертильности и его постепенное падение характерен для всех развитых стран. Это связано, как известно, с повышением уровня образования женщин, их эмансипацией, борьбой за получение равных с мужчинами прав в обществе.
Все больше японок участвует в трудовом процессе. В 1980 г. в числе занятых их было 38,7%, в 2000 г. – 40,8%. Рост числа работающих женщин – результат, прежде всего, их собственного желания иметь работу, причем зачастую не только для того, чтобы пополнить семейный бюджет, но и из-за потребности раскрыть творческие способности, самоутвердиться. Сейчас японки не стремятся как можно быстрее выйти замуж: средний возраст замужества за 1950–2004 гг. поднялся с 23 до 27,8 лет, и соответственно выросла доля незамужних женщин в возрасте от 25 до 29 лет. Девушки делают все возможное, чтобы получить высшее образование и реализовать себя. Достаточно упомянуть, что в 2000 г. число женщин, окончивших колледжи, превысило соответствующие данные 1970 г. в 5,5 раза, университеты – в 7,7 раз [9]. Повысился и возраст матерей, рожающих первого ребенка: за 1970–2002 гг. он вырос с 25,6 до 28,3 лет[10]. И, что очень важно, более половины женщин (52%) после рождения ребенка продолжают работать и 37% надеются вернуться на работу, если такая возможность им представится[11].
Во многом увеличению числа работающих женщин способствует Закон о равных возможностях найма, принятый в 1986 г. (исправленный в апреле 1999 г.). Он гарантирует им одинаковые права с мужчинами при найме, непосредственно на производстве, при подготовке и переподготовке кадров, при получении льгот и ограждает их от сексуальных домогательств со стороны начальников-мужчин.
Вместе с тем очевидно, что все большее участие женщин в трудовом процессе ведет к сокращению коэффициента фертильности, ибо часто довольно трудно совмещать работу и уход за детьми (хотя, по данным некоторых обследований, есть и другие причины, в частности, высокие расходы на образование детей, недостаточно хорошие жилищные условия и т.д.[12]).
В результате получается как бы замкнутый круг. Чтобы его разомкнуть, государство прилагает усилия, направленные на улучшение положения женщин, имеющих детей. В 1995 г., например, появился Закон об отпусках по уходу за детьми (срок отпуска определен в один год). Для женщин-учителей, работающих в системе обязательного школьного образования, и для работников медицинских учреждений такой закон действует уже с середины 70-х годов и предусматривает выплату пособия в размере 25% заработной платы. При этом выплаты в систему страхования здоровья и пенсионный фонд на время отпуска отменены. В 2001 г. размер пособия был поднят до 40% заработной платы.
В конце 1994 г. был принят рассчитанный на пять лет «Специальный план действий и мер по преодолению снижения рождаемости» (сокращенное название - «План Ангел»), разработанный заинтересованными министерствами. В конце 1999 г. появился его новый вариант, расчитанный на 2000–2004 гг.
План предусматривал развитие служб дневного ухода за детьми; создание на предприятиях условий, позволяющим женщинам сочетать работу с уходом за ребенком; снижение стоимости обучения детей. Он предусматривал также выплату пособий на детей до поступления их в начальную школу (ранее – до достижения трех лет). В бюджете были выделены ассигнования (ежегодно по 200 млрд. иен) на программу борьбы со снижением рождаемости. Немалая часть их предоставлялась на создание новых и расширение старых дошкольных учреждений[13].
Предприниматели в целом положительно отнеслись к рекомендациям этого плана. В 2004 г. правом на отпуск по рождению и уходу за ребенком воспользовались 70% женщин (в 1993 г. таких было 48%, в 1999 г. – 57%, в 2002 г. – 64%)[14].
В 2005 г. правительство приняло пятилетний проект увеличения числа дневных центров по уходу за детьми и предложило предпринимателям поощрять работников-мужчин, берущих отпуск по уходу за ребенком. Местные органы власти, со своей стороны, также принимают различные меры для увеличения рождаемости: выплачивают дополнительные пособия на третьего ребенка (г. Ямацури, например), или предоставляют дисконтные карты (для ресторанов и магазинов) семьям, имеющим трех детей (г. Исикава)[15]. В общем, в стране есть некоторая надежда на увеличение рождаемости: по сведениям начальника отдела изучения динамики населения Национального института населения и социального обеспечения, многие женщины говорят, что они собираются выйти замуж попозже, чтобы потом суметь воспитывать двух или даже трех детей[16]. Но реальные цифры не очень обнадеживают: коэффициент фертильности, составлявший в 2004 г. 1,29, в 2005 снизился до 1,25[17]. Это – один из самых низких показателей в мире[18].
И не удивительно, что снижение рождаемости продолжает беспокоить общественность страны. По данным опросов, проведенных в 2004 г., свою озабоченность по этому поводу высказали 80% респондентов. Повышению рождаемости, по их мнению, может содействовать, прежде всего, достижение баланса между работой и семейными обязанностями женщин, облегчение финансового бремени семей в связи с рождением и уходом за ребенком, оказание помощи со стороны локальных сообществ в воспитании детей, пропаганда важности человеческой жизни и роли семьи, оказание необходимой помощи беременным и роженицам[19].
Не менее важным резервом рабочей силы являются пенсионеры (на государственных предприятиях и учреждениях пенсионный возраст определен в 60 лет, в частных компаниях и учебных заведениях такого потолка нет), которые в большинстве своем сохраняют трудоспособность и не мыслят себя без работы или какого-либо другого занятия. По данным обследования, проведенного в 1996 г. Агентством по управлению и координации, в Японии продолжали трудиться 43,8% лиц в возрасте старше 60 лет (в США - 23% , Германии - 7% , Южной Корее - 33%). Некоторые из них работали по специальности, другие обрели новые профессии, но подавляющее большинство тех и других выражали желание продолжать трудиться и дальше.
В Японии пытаются адаптировать систему занятости, ориентированную на так называемых работников «без возраста». В частности, при найме предприниматели начинают учитывать индивидуальные возможности претендентов независимо от их пола и возраста. Кроме того, серьезное внимание уделяется разработке техники и технологий, которые позволили бы активно трудиться лицам пожилого возраста (например, конструированию оборудования, простого и легкого в управлении).
Для стимулирования активной деятельности ушедших на пенсию еще в 1971 г. в стране был принят Закон о стабилизации найма лиц пожилого возраста, в который впоследствии было внесено много поправок[20]. В соответствии с ним работодатели, местные органы власти и общественные организации призываются к тому, чтобы предоставлять лицам старших возрастов возможность работать в соответствии с их способностями и желаниями на протяжении всей трудовой жизни. Работодатели, в частности, должны обеспечить определенные условия для развития трудовых навыков вновь нанимаемых пожилых людей, оказывать им соответствующую помощь (имеются в виду условия для переквалификации) и предоставить им возможность работать при желании до 65 лет. Государство, со своей стороны, должно оказывать определенную помощь тем компаниям, которые принимают меры для увеличения приема на работу пожилых людей и у которых доля работников старших возрастов (до 65 лет) превышает цифру, установленную соответствующим указом по министерству труда. Поощряются и органы местной власти, прилагающие усилия для расширения возможностей для занятости лиц пожилого возраста.
Последние поправки в этот закон вошли в силу с апреля 2006 г. Согласно им, работодателям предлагается осуществить в течение 2006–2013 гг. одну из трех мер: 1) поднять возраст выхода на пенсию до 65 лет; 2) создать условия для занятости и после ухода на пенсию; 3) отменить систему принудительного увольнения[21].
Однако, как бы ни были компетентны в своей области люди старших возрастов, как бы ни были полезны их советы и рекомендации, они не могут в полной мере восполнить недостаток молодой рабочей силы. Женщин также можно использовать далеко не на всех работах, обычно они заняты в сфере услуг и, как правило, на условиях временного найма. Более того, многие женщины 30–40 лет часто после перерыва, связанного с рождением ребенка, не возвращаются на прежнюю работу, в том числе и имеющие высшее образование (что отличает Японию от других развитых стран), в результате чего экономика теряет квалифицированные кадры. При сравнении с другими развитыми странами резерв пополнения рабочей силы за счет женщин в Японии, конечно, есть. Так, в Великобритании в начале века работало 70% женщин, в Германии – около 60%[22]. Но надо учитывать, что японские традиции еще достаточно сильны, срок активной эмансипации женщин пока еще небольшой, и что до сих пор семья для многих японок находится на первом месте. Хотя и в этой области уже есть значительные подвижки. Так, по данным опросов общественного мнения, число тех, кто считает, что женщины должны сидеть дома, в 2002 г. сравнялось с числом тех, кто оппонирует такому положению, а еще десять лет назад таких было свыше 60%[23].
Еще один резерв – приток иммигрантов. Обойтись без него Япония не сможет, как бы она этого ни хотела. Кроме того, прием мигрантов предусматривается различными международными соглашениями, под которыми подписывается и Япония. В частности, в последние годы она заключила ряд двусторонних соглашений об экономическом партнерстве и о свободной торговле с развивающимися странами, которые предусматривают в том числе и прием иностранной рабочей силы.
Какова будет численность иностранных рабочих в Японии, покажет время. По подсчетам ООН, к 2050 г. страна будет нуждаться в 17 млн. мигрантов. Пока что здесь их по сравнению с другими странами мало - в 2004 г. около 2 млн., или 1,55% населения (в Великобритании - 3,8%, Франции – 6,3%, Германии - 8,9%). В 1978 г. число мигрантов составило 767 тыс. человек, в 1990 г. - 1075 тыс., в 2000 г. - 1686 тыс. и в 2004 г. - 1974 тыс. человек. Фактическое число иностранцев, приехавших в страну на длительное время, гораздо больше: в 2000 г. – более 4 млн., в 2004 г. – свыше 6 млн. человек [24].
Реагируя на приток иностранцев (не сократившийся даже в условиях рецессии 90-х годов), учитывая перспективы нехватки рабочей силы и поддерживая реноме страны, включившейся в процесс глобализации, еще в 1989 г. правительство приняло постановление о частичном изменении контроля за въездом и выездом и признании иностранных граждан беженцами (оно вошло в силу в июле 1990 г.). Вместе с некоторыми поправками к Закону о регистрации иностранцев (от 8 января 1993г.) это постановление ускорило процедуру рассмотрения визовых заявок на въезд, упорядочило статусы пребывания иностранных граждан (в том числе расширило статусы для лиц японского происхождения и их потомков и предоставило им право на работу), урегулировало меры против несанкционированного их найма на работу. В соответствии с Законом о контроле над въездом и выездом (ст. 2, 19 и приложение 1,2) и нормативными актами министерства юстиции установлено 28 статусов пребывания иностранных граждан в Японии; они могут получить работу на определенный срок в строгом соответствии со своим статусом. Нормативные акты определяют условия получения разрешения на въезд в страну и срок пребывания в ней иностранных граждан в зависимости от значимости их деятельности для Японии.
Ряд поправок, внесенных в законы в последующие годы, еще более ослабили иммиграционный контроль. Например, теперь прибывшие на учебу или стажировку иностранцы имеют возможность подзаработать, если они обращаются с соответствующей просьбой. Увеличены сроки максимального пребывания в стране иностранных граждан, в частности, по статусу «стажировка»; упрощена процедура получения гражданства лицами, имеющими статус «постоянного проживания в стране» и сокращены сроки рассмотрения этих заявлений; специалист со статусом «техника», имеющий более чем 10-летний опыт работы в области естественных наук, может рассчитывать теперь на получение той же работы, что и японец, и пр.[25] Все это было сделано, прежде всего, для облегчения въезда в страну квалифицированных специалистов.
В 2003 г. был изменен закон о трудовых стандартах, по которому срок пребывания иностранцев продлевался с двух-трех до пяти лет. В мае 2004 г. был пересмотрен закон о получении статуса беженца в сторону облегчения процедуры, в частности был продлен срок для подачи заявок и приостановлена принудительная депортация на время, пока заявление находится на рассмотрении. В мае 2006 г. последовало дальнейшее облегчение контроля, но одновременно с целью предотвращения незаконной деятельности со стороны приезжающих (например, на учебу) стало необходимым предъявлять идентификационные карты с отпечатками пальцев и фото в электронной форме[26]. Кроме того, были ужесточены меры, направленные против использования нелегальной рабочей силы. В частности, были внесены поправки в иммиграционные законы, согласно которым работодатель, идущий навстречу иностранцам в их желании найти работу в обход закона (и преследующий, конечно, свои интересы), подвергается штрафу в размере до 2 млн. иен или заключению в тюрьму на срок до трех лет, а нелегалы депортируются. Для самих иностранцев незаконное пребывание в стране влечет за собой уголовное наказание в виде лишения свободы на срок до трех лет, штрафа в размере 300 тыс. иен или депортации. Кроме того, был увеличен срок запрета на повторный въезд для лиц, уличенных в незаконном пребывании (с одного года до пяти лет), а для приезжающих на учебу теперь требуется предъявлять документы о финансовом положении и сертификаты о знании языка.
Мигранты работают главным образом в обрабатывающей промышленности и сфере услуг, их много и в развлекательном бизнесе[27]. Многие из них попадают на работу по так называемому косвенному найму, т.е. через посреднические фирмы. Они работают по краткосрочным контрактам и часто не защищены законами о труде; их заработная плата, как правило, ниже, чем у коренных жителей, выполняющих ту же работу. Не-японцы не имеют права работать в качестве докторов или медицинских сестер, даже если они имеют соответствующую квалификацию.
В связи с появлением мигрантов в Японии возникло много проблем, в том числе связанных не только с работой (в частности, с необходимостью распространения японского трудового законодательства на иностранных граждан). Это – проблемы их социального обеспечения, условий проживания, образования детей, знания ими языка, проблемы нелегальных иммигрантов, рост правонарушений и преступлений, трудности в налаживании отношений между ними и японским населением[28]. Центральное правительство, а также местные власти и находящиеся на их территории некоммерческие организации прилагают определенные усилия для обеспечения мигрантам более комфортных условий пребывания в Японии. Но большинство указанных проблем все еще ждет своего решения.
Примечание
[1] Нихон кокусэй дзуэ (Япония в диаграммах и цифрах). Токио. 1981, с.60; The Asahi Shimbun Japan Almanac. Tokyo, 2006, p.84.
[2] Подсчитано по: Кэйдзай токэй нэнкан (Ежегодник экономической статистики). Токио, 2001, с.230.
[3] Правительственный прогноз (The Daily Yomiuri. 02.09.2001).
[4] www.jetro.go.jp
[5] Facts and Figures.2001, p.10; Кэйдзай токэй нэнкан 2001, с.48.
[6] Facts and Figures. 2001. p.11.
[7] The Asahi Shimbun Japan Almanac. Tokyo. 2006, p.119.
[8] The Daily Yomiuri. 07.11.1999.
[9] Подсчитано по: Нихон токэй нэнкан (Японский статистический ежегодник). Токио, 2000, с.52; Almanac.2006, p. 89.
[10] Almanac. 2004, p. 9.
[11] Almanac. 2006, p. 29.
[12] White Paper on National Lifestyle. Tokyo. 1998, p. 38, 39.
[13] Подробнее см.: Портрет современного японского общества. М., 2006, гл.8.
[14] Almanac. 2006, p. 23.
[15] www.taipeitimes.com
[16] См., например: Nikkei Weekly. 08.01.01.
[17] www.ishuang.worldpress.com
[18] В 1998г. в США он составлял 2,06, во Франции – 1,75, в Норвегии – 1,81, в Австралии – 1,82 (1995), в Японии – 1,34 (1999) (Facts and Figures. 2001, p.11) .
[19] Almanac. 2006, p. 29.
[20] Текст закона см.: Сёроппо (Сборник законов). Токио. 1999, с.1568–1571.
[21] www.jetro.go.jp/en/market/trend/
[22] www.eoc.org.uk; www.bmfsfj.de
[23] Асахи симбун. 06.02.2005.
[24] Almanac. 2000, p. 11; 2006, р. 90.
[25] Подробнее о 28 статусах см.: Япония.2002–2003. Ежегодник М., 2003, с.126–129.
[26] www.imm-moj.gj.jp
[27] Об иностранной рабочей силе см. также статью Матрусовой Т.Н. в сборнике «Японский опыт для российских реформ». М., 2002, вып. второй, с. 27–29.
[28] В известной мере в этом виноваты и сами мигранты, которые часто не считаются с обычаями страны пребывания (подробнее о взаимоотношениях японцев и иностранцев см. статью автора в сборнике «Японский опыт для российских реформ». 2006, вып.2. – www.japan-assoc.ru
