Роль системы «кобан» в борьбе с уличной преступностью
Р.П. Тебин
Уличная преступность вышла на одно из первых мест среди факторов, которые вызывают тревогу у граждан России. По этой проблеме идут жаркие дискуссии на нашем телевидении в различных ток-шоу.
«Нужно ужесточить наказания!» считают одни. «Этим ничего не изменить!» – возражают другие, часто не предлагая альтернативы. «Дайте мне право на ношение оружия! Только тогда я буду чувствовать себя защищенным», – требуют и мужчины, и женщины. Голоса их оппонентов звучат невнятно, но большинство из них считает, что наведением правопорядка на улицах должно заниматься государство в лице милиции. Крайние либералы при этом возражают даже против формирования добровольных дружин содействия милиции. Аргументируется это тем, что нельзя ставить под удар жизнь простых граждан, когда для этого есть подразделения специально подготовленных лиц.
Как бороться с уличной преступностью? Предметы для споров есть, но многие расхождения во взглядах были бы сняты, если бы участники знали и учитывали положительный зарубежный опыт, в том числе японский.
Основываясь на личном десятилетнем опыте работы в Японии в качестве корреспондента ТАСС, могу сказать, что уже через месяц-два пребывания в Токио формируется чувство защищенности и почти полной безопасности.
В немалой степени это связано с работой системы «кобан». «Кобан» – это специальное строение, как правило, в два этажа, в котором находятся комната дежурного с широким окном, комната отдыха и другие помещениями. К нему приписывается постоянный состав полицейских, которые несут службу по расписанию: сутки – дежурство (засчитывается 16 часов, поскольку предполагается восьмичасовой отдых в «кобан»), сутки – отдых, а также работа в дневное время. Днем обычно дежурят два-три человека. Один находится на связи в дежурном помещении, другие выполняют положенные по инструкции функции, прежде всего, по графику патрулируют район и совершают адресные обходы, оформляют полицейские информационные щиты. Можно отметить, что в этом, по сути, в низовом звене, задействовано около 40% всего личного состава японской полиции.
В Токио, с его 8 млн. жителей, действуют 101 полицейское отделение, на каждое из которых приходится около десятка «кобан». Всего в столице их насчитывается 954. Подконтрольные им районы определены так, что в любое место своего района полицейские по вызову могут прибыть за две-три минуты. На практике этот показатель, конечно, больше. Иностранцев удивляет строгость учета прибытия полицейских по вызову, рассчитанного по секундам. В отчетах Национального полицейского управления отмечается, что в последние годы время прибытия увеличивается (1998 г. оно было равно 5 мин. 48 сек., в 1999 г. – 5 мин. 54 сек., в 2000 г. – уже 6 мин. 05 сек.). Тщательно анализируются причины этого роста. Во многом это связано с тем, что резко увеличилась доля звонков в «кобан» с мобильных телефонов, вызывающим стало намного труднее указать точное место своего нахождения. Столь скрупулезный учет этого показателя объясняется просто. Судя по «Белым книгам о полиции Японии», процент раскрытия преступлений по «горячим следам», когда полицейский прибывает на место преступления до трех минут в 1,5–2 раза выше, чем – через 5–10 минут. Оперативность реагирования обеспечивает японской полиции отличные показатели в раскрытии преступлений сравнительно малыми силами. Так, в Японии на одного штатного сотрудника полиции в среднем приходится 550–560 граждан (в США, Германии, Франции – в 1,5–2 раза меньше). Тем не менее, в Японии патрульно-постовая служба задерживает 60–65% нарушителей Уголовного кодекса по горячим следам, часто на месте преступления, и обеспечивается это продуманной работой приписанных к «кобан» полицейских.
Руководство полицейских отделений, которым и подчинены «кобан», стремится поддерживать стабильность личного состава. Нередки случаи, когда полицейские по 30–35 лет несут службу в одном «кобан». Благодаря этому они досконально знают обстановку в своем районе, прибывают по телефонному вызову на место происшествия за считанные минуты. Но не менее важно и то, что каждый житель района знает свой «кобан». Спросите рядового москвича, которого избили и отняли сотовый телефон, где он поблизости может найти милиционера, чтобы были приняты быстрые меры по задержанию грабителей? Даже если потерпевший и найдет его, то это не означает, что он получит помощь.
Полиция европейского образца была создана в Японии в 1874 г. в ходе буржуазных реформ, когда в Токио были сформированы так называемые группы полицейского контроля. Тогда и появились посты-будки, развившиеся в нынешние «кобан». В наши дни полицейские Японии почитают отца-основателя этих групп Тосиёси Кавадзи, особенно его морально-этические заповеди, пронизанные чувством долга. Во многом именно система «кобан» позволила молодой японской полиции навести порядок в крупных городах, где в то время в условиях буржуазных преобразований сконцентрировалось большое число деклассированных лиц. В поисках работы в Токио хлынуло большое число жителей из провинций, но и в столице работы не было. Из таких лиц начали формироваться банды грабителей. Попытка привлечь войска для патрулирования улиц результата не дала. Стало ясно, что нужны постоянные формирования, нацеленные на борьбу с преступностью. Формирование полиции было поручено возвратившемуся из Европы Т.Кавадзи, где он был в составе делегации, изучавшей западную правовую систему.
Основной мыслью в его предложениях было то, что полиция должна «служить лекарством для общества, предотвращающим его скатывание в хаос», т.е. ее работа должна быть нацелена на предотвращение преступлений. А это возможно только в том случае, если «полицейские будут постоянно добиваться уважения со стороны населения».
Позднее, в первой половине ХХ в., когда в стране установился режим всевластия милитаристов, опиравшихся на полицейский произвол, эти заповеди постепенно забывались и, как отмечают японские историки, «имидж полицейских становился все мрачнее». Полицейских боялись, но не уважали.
Другие принципы были положены в работу полиции Японии после второй мировой войны. В условиях послевоенной разрухи вновь произошел всплеск преступности. Руководство страны вспомнило о заповедях Т. Кавадзи, тем более что они были в духе общего курса на демократизацию страны. Заповеди собрали в отдельную книгу, которая стала неписанным законом для японских полицейских. В одной из заповедей этой книги раскрыт главный принцип, которым руководствуются японские полицейские в своей работе и в настоящее время. «Население – это дети, подчас неразумные, поэтому полицейские должны действовать как мудрые родители». Подавляющее большинство заповедей Т.Кавадзи касается морального облика полицейских, их отношения к профессиональному долгу. Следуя им, пишут японские историки послевоенных лет, всего за полтора–два десятилетия полицейские смогли изменить мнение населения о себе, прежде всего, в результате собственных подходов в работе с гражданами.
Японских полицейских отличает вежливость и предупредительность, постоянная готовность помочь в беде (например, дать зонтик застигнутому неожиданным дождем жителю района, чтобы он мог дойти до дома от станции метро или городских электричек, возле которых обычно и располагаются «кобан»). Ветераны службы в «кобан» говорят, что им даже приходилось давать взаймы деньги на дорогу лицам, потерявшим кошельки. Суммы небольшие, но не было случая, чтобы долг не возвращался с благодарственным письмом. Руководство ставит перед личным составом «кобан» задачу «стать частью местного сообщества», подчеркивая, что вся система «кобан» создана для того, чтобы «полиция была ближе к народу».
Изменению имиджа полиции способствовали многие продуманные мероприятия правительства. Например, проводившийся с 1980 г. конкурс архитекторов под девизом: «Кобан» – культура дизайна. В нем приняли участие и предложили ряд интересных проектов известные японские архитекторы. Основным требованием организаторов конкурса к участникам было создание проекта оригинального здания «без какого-либо намека на суровость в его облике». Ряд конкурсных работ претворены в жизнь, они стали украшением своих районов.
Японские полицейские добились уважения у населения прежде всего потому, что граждане находят в их лице защитников, доброжелательных помощников, советчиков, просто отзывчивых людей, стремящихся оказать практическую помощь в беде. Именно это помогает полиции работать в тесном контакте с населением. При этом во всех касающихся полиции руководящих документах, начиная с действующего с 1954 г. Закона о полиции, при определении стоящих задач превалируют слова «предотвращение», «предупреждение», а это невозможно без формирования тесного сотрудничества с общественными организациями жителей подведомственных территорий. Практическая работа в этих целях осуществляется низовым звеном в структуре полиции, т.е. «кобан». Они сами являются главным звеном в обеспечении безопасности района, но результативность их работы не была бы столь высокой без активного участия населения, волонтерских организаций помощи полиции.
«Кобан» можно рассматривать как оплот, центр обеспечения безопасности в подконтрольном районе. Уже одно то, что у входа в «кобан» практически всегда стоит дежурный полицейский оказывает влияние на проходящих мимо людей, придает им чувство уверенности и безопасности. В инструкциях распределены конкретные часы дежурства у входа и выполнение других функций каждым членом наряда. В новых «кобан» комната дежурных имеет широкие окна, через которые находящийся там полицейский хорошо виден. Когда по каким либо причинам дежурного у входа нет, освещенная комната и традиционный красный фонарь, который горит над входом в «кобан», придает гражданам уверенность и вызывает чувство защищенности.
Постоянное нахождение у входа позволяет дежурному немедленно реагировать на случаи, происходящие в непосредственной близости от «кобан». Он также выслушивает сообщения граждан о криминальных случаях, принимает найденные на улицах предметы, консультирует обращающихся за помощью, например, объясняет путь к нужному дому или учреждению.
Уверенность граждан в безопасности повышает регулярное полицейское патрулирование подконтрольной территории пешком, на велосипеде, а в последние годы на миниавтомобилях, предназначенных специально для персонала «кобан». Характерно, что в принятой летом 2001 г. «Новой политике полиции» патрулирование рассматривается как наиболее эффективное и важное средство борьбы с уличной преступностью. Прежде всего потому, что «даже вид полицейского в форме способствует предупреждению преступности», «обеспечивает гражданам уверенность в безопасности».
Предусматриваются меры по дальнейшей активизации патрульной деятельности. Например, увеличено нормативное время, которое полицейские «кобан» должны выделять патрулированию района, материально обеспечено более активное патрулирование на автомашинах, созданы специальные подразделения пешего патрулирования.
Патрулирование является не только эффективным средством борьбы с уличной преступностью, но и помогает полицейским досконально изучить топографию района, мельчайшие его особенности. В случае необходимости патрульный информирует встречных о той или иной криминальной угрозе, опускает в почтовые ящики так называемые «патрульные открытки». В них содержится информация о криминальной обстановке в районе, предупреждения о необходимости соблюдать осторожность и т.д., Как считает руководство полиции, важно то, что такие открытки успокаивают жителей, подтверждая, что их район патрулируется.
Весьма результативным оказывается опрос патрулями подозрительных личностей. В 2005 г. полицейские «кобан» в ходе патрулирования арестовали около 325 тыс. лиц, подозреваемых в нарушении уголовного кодекса. Проверка показала, что среди задержанных было почти 85% находившихся в розыске лиц. Характерно, что большинство из них выдали себя тем, что при виде патруля попытались сбежать.
Патрулирование на автомобилях, показавшее свою эффективность, получает все большее распространение. Наряд парный – водитель и наблюдатель. Первоначально оно осуществлялось личным составом полицейских отделений, но сейчас – и полицейскими «кобан». Патрулирование показало свою действенность уже хотя потому, что наряд на автомашине успевает охватить контролем значительно больший район, чем пеший. Кроме того, благодаря надежной связи моторизированные патрули быстрее прибывают на место преступления.
Для непосредственного контакта с населением используются и регулярные обходы «от двери до двери» домов, учреждений и предприятий в подконтрольном районе. Системы прописки и регистрации в Японии нет, но есть достаточно серьезный контроль полиции. Полицейские «кобан» регулярно обходят дома и учреждения в подконтрольном районе. Они выясняют, кто проживает в доме, квартире, в каких целях снимается помещение и т.п., информируют собеседников о криминальной обстановке в районе, объясняют, как связываться с «кобан» в экстренных случаях, выслушивают жалобы и предложения по улучшению работы полиции.
Полицейские «кобан» нацелены на предупреждение не только преступлений, но и возможных сложностей для населения. Например, они оповещают граждан, ожидающих автобусы на остановке, на какое время и по какой причине те запаздывают. В дневное время в расположенные в многолюдных местах «кобан» на дежурства в часы пик назначаются лица, владеющие языком для глухонемых. В Токио таких «будок» уже около двух десятков. Именно такими «мелочами» и завоевывается авторитет полиции у населения.
Информация населения о криминальной обстановке в микрорайоне – важнейшая функция «кобан». Для этого информационные щиты полиции устанавливаются не только у «кобан», а по всему району. По большей части – это предупреждения о той или иной угрозе и обращения полиции к населению за помощью. К информационным щитам полиции прикреплены ящички для записок жителей, которые могут сообщить обо всем подозрительном и помочь в обеспечении безопасности. Возможно, что кто-то может расценить это как «стукачество», однако полицейские проверяют «сигналы» весьма деликатно и никогда не считают их основанием для обвинений, тем более для расследований.
Информационные щиты полиции показали свою высокую эффективность как средство связи полиции с общественностью. Поэтому в ряде полицейских отделений и даже «кобан» информирование населения о криминальной обстановке начало осуществляться с помощью листовок и небольших информационных бюллетеней. В большинстве случаев они подготавливаются полицейскими «кобан» по конкретным фактам, касающимся жителей района. Во многих местах эти бюллетени стали регулярными.
В таких бюллетенях сообщается о преступлениях в районе, о проведении опасных строительных работ. Большое внимание в них уделяется положительной информации, например, о примерном поведении детей.
Газета «Иомиури» приводила пример того, насколько эффективными оказались информационные бюллетени полицейского отделения для предотвращения краж в одном из районов в Токио. По нашей терминологии – это «спальный» район с населением около 270 тыс. человек. В нем на одного полицейского приходится около 850 граждан, что в полтора раза больше, чем в среднем по Токио. В 2002 г. здесь было зарегистрировано 846 краж со взломом, и по этому показателю – это второе место среди 101 токийского полицейского участка. Для предотвращения таких преступлений руководство посчитало необходимым начать выпуск информационных бюллетеней с описанием всех случаев краж в каждом из 13 «кобан», относящихся к отделению.
Важно, что эти бюллетени сами граждане вывешивали на досках объявлений в многоквартирных домах, в общественных учреждениях, в супермаркетах и даже в окнах зданий. Описывались детали не только краж, но и случаев вандализма. В результате число сообщений от населения о «подозрении на преступные намерения» в разной форме (от телефонных звонков до прямого обращения к полицейским) увеличилось за год с 277 до 422. При этом получаемая информация позволила предотвратить ряд преступлений. В итоге в 2003 г. число грабежей на территории отделения сократилось на 30%, значительно меньше стало случаев вандализма. Руководство полицейского отделения, оценивая этот результат, отмечало, что успех обусловлен, прежде всего, тем, что «через бюллетени к борьбе с грабежами и к обеспечению общественного порядка были привлечены жители».
Беспокойство населения вызывает закрытие некоторых «кобан» из-за нехватки персонала. При угрозе закрытия «кобан» по этой причине местные общественные организации предлагают даже нанимать постоянных дежурных из персонала частных охранных фирм. Недокомплект обусловлен тем, что штатная численность полиции не увеличивалась с 1978 г. и только в 2001 г. было принято решение постепенно довести ее до уровня, при котором на одного полицейского приходится 520 граждан. Руководство токийской полиции начало решать проблему, увеличив штат «кобан» на 200 человек, однако нужно около 1000 человек. Пока в Токио около 85 «кобан», или почти каждый десятый из них не имеет полного комплекта персонала и закрывается на ночь, а в ряде случаев и днем. Местные общественные организации предлагают позволить в это время нести дежурства в «кобан» волонтерам и использовать их помещения как пункты сбора добровольцев для патрулирования.
Считается, что для борьбы с уличной преступностью очень важно привлечение добровольных помощников полиции, особенно для патрулирования. По данным Национального полицейского управления, число добровольных общественных организаций по противодействию криминалу в стране быстро растет. На конец 2006 г. их насчитывалось 32 тыс. с числом членов 1,98 млн. человек, что в 1,6 раза больше, чем на конец предыдущего года. Это – ответ населения на рост числа преступлений с ночными грабежами и квартирными кражами. К ночному патрулированию в составе групп по борьбе с уличной преступностью начали привлекаться добровольные пожарные дружины. Их в стране около 3600, а общее число членов – около 920 тыс. Пока они активно привлекаются к обеспечению общественного порядка при проведении массовых мероприятий.
Патрулирование, особенно на автомобилях, считается главным средством борьбы с уличной преступностью. Возможности волонтерских организаций по оказанию помощи полиции значительно расширились с декабря 2004 г., когда в Закон о дорожном движении было внесено дополнение, по которому было разрешено вести патрулирование членам групп помощи полиции на их личных автомобилях и устанавливать на них синие сменные проблесковые маячки. Как пишет газета «Дэйли иомиури», эффективность такого патрулирования, в первую очередь психологического воздействия, проявилась уже в первые месяцы действия закона, поэтому число так называемых «синих патрулей» быстро растет. По данным Национального полицейского управления, уже на конец 2005 г. в стране было 4129 «синих патрулей», а через год их число увеличилось более чем в 3 раза – до 13 141. За тот же год во многих районах, где начали активно действовать «синие патрули», число уличных преступлений сократилось на 20%.
Автомобиль патруля движется со скоростью 20 км в час. Синий маячок виден издалека, и уже одно это дает большой эффект. Реакция потенциальных нарушителей закона на синий проблесковый маячок на автомобилях такая же, как и на полицейский автомобиль. В то же время автомобили волонтеров в темное время могут патрулировать улицы и без включения «мигалки», а поскольку преступники начинают рассматривать каждый встречный автомобиль как патрульный, это повышает эффективность патрулирования.
Об эффективности патрулирования свидетельствует, в частности, опыт префектуры Сидзуока, в которой уже действует свыше 1700 «синих патрулей». В одном из городов число уличных преступлений за 2006 г. сократилось на 23,6%, в том числе кражи из торговых автоматов – на 36,5%, из запаркованных на улицах автомобилей – на 19,8%.
Руководство Национального полицейского управления считает, что именно «синие патрули» внесли основной вклад в наметившееся сокращение уличной преступности, и оно намерено всячески поддерживать начинание. Упрощается порядок получения сертификата на право патрулирования и другие, связанные с этим, процедуры. Местным властям предоставлено право компенсировать волонтерам стоимость бензина.
С 1982 г. Главное полицейское управление страны приступило к созданию при каждом «кобан» советов связи с населением. В них входят представители общественных организаций районов, члены комитетов местного самоуправления, представители администраций многоквартирных домов, различных общежитий, школ и, конечно, полицейских патрульно-постовой службы. Полицейские из «кобан» активно участвуют в общественной жизни подконтрольного района, организуют спортивные секции, коллективы художественной самодеятельности. Все это делается для того, чтобы у населения сформировалось доброе отношение к полиции, а также стремление содействовать обеспечению общественной безопасности в районе.
Конечной целью советов является создание «антикриминального общества», в котором благодаря мерам по предотвращению противоправных действий все виды нарушений уголовного кодекса, особенно уличной преступности, были бы сведены до минимума. По оценкам японских наблюдателей, деятельность советов и, особенно, волонтерских групп по содействию полиции в предупреждении преступности в последнее время набирает силу и разрастается в общенациональное движение по обеспечению общественной безопасности. Сейчас в стране уже действует более 20 тыс. таких групп. Полиция рассматривает их как надежных партнеров в борьбе с преступностью.
Американская писательница-публицист, живущая в Токио, двое детей которой учатся в японской школе, в одной из своих публикаций описывает свое участие в организованном полицией патрулировании района родителями с целью обеспечения безопасности детей. Одной из функций школьного родительского комитета, пишет она с долей иронии в первых абзацах, является организация противокриминального патрулирования, по крайней мере, раз в месяц. Назначенные на очередное патрулирование собрались у школы, прослушали доклад о «важности патрулирования своих районов», который сделал волонтер из группы содействия полиции. Он раздал зеленые повязки с надписью «противокриминальный патруль». В ходе патрулирования были проверены общественные туалеты с целью обнаружения «следов пребывания наркоманов», отмечены факты вандализма (например, граффити), осмотрены детские игровые площадки, зафиксированы опасные места, где дети могут получить травмы. Проверялось также, надежно ли закрыты и заперты пустующие строения, излюбленные места сбора детей. В конце патрулирования участники остановились у «кобан», где дежурный полицейский проинформировал о криминальной обстановке в районе. В конце статьи иронии уже не было. «После участия в таких патрулях, – завершает свой рассказ автор, – мне стало ясно, почему Япония самая безопасная из стран, в которых мне приходилось жить… Опыт работы в школьных патрулях показал также, что безопасное общество сформировалось не само по себе, оно – результат вовлечения всех граждан в процесс борьбы с преступностью».
